法治为高质量发展保驾护航。该国第一个促进数字经济发展的方法将于今天实施 宁波东站

股票资讯  2021-03-11 11:14:31

浙江新闻客户记者翁蒋心如万伊一

创新型智能电动车企业“零跑车”位于金华AI厂,依托机器视觉、智能交通、工业互联网等新技术。,实现高智能。浙江新闻客户记者魏志阳曾强摄

浙江作为数字经济的龙头省份,又领先了一步。

今年3月1日起,我国第一部以促进数字经济发展为主题的地方性法规——《浙江省数字经济促进条例》(以下简称《条例》)正式实施。

经省人大常委会三次审议,各部门、企业、专家和群众提出意见和建议1000多条。这一创新性规定的分量和受欢迎程度可见一斑。

更大的意义在于《条例》中的许多国家“第一”:第一次为数字经济量身定制了一个法定概念;它首次对数字工业化、产业数字化和治理数字化做出了法律规定...

深入实施数字经济“一号工程2.0版”是十四届八中全会的部署。在法治的护航下,浙江的数字经济再次启航。

/image-杭州梦乡5G创新园2/ 5G体验中心。浙江新闻特约记者董照片

开门立法给数字经济一个清晰的“画像”

省经济和信息化厅副厅长李玟表示,过去一年,数字经济提交了高分答案:2020年,全省数字经济核心产业增加值达到7020亿元,同比增长13%,占GDP的10.9%,比上年增长0.9个百分点,数字经济逆势而上。

春江水暖,私企先知。2020年以来,浙江邢星冷链集成有限公司出现了一个新现象:车间技术工人的工资普遍高于管理人员。“数字智能设备的大规模应用对工业工人的专业技能要求越来越高,应该与高薪相匹配。”该公司总经理杨文勇表示,他非常关注数字经济立法。

目前,数字经济已成为我省经济增长的主要引擎、转型升级的主动权、创业创新的主阵地。但美国存在数字基础设施不匹配、数字元素流通不畅、缺乏强大的核心技术产业、数字转型缺乏深度融合等不足,是数字经济增长的羁绊,数字经济立法势在必行。

“数字经济立法是将浙江省的一些有效做法、经验和制度提升为地方性法规,解决一些体制性和体制性障碍、重点和难点问题,以法治引领和保障数字经济的高质量发展。”省人大法律委员会副主任林吟说。

令林吟印象深刻的是社会各界对这项规定的关注。“草案经省政府常务会议讨论通过后,省人民代表大会常务委员会分别于2020年7月、11月和12月召开会议进行审议。同时,还公开征求社会意见,广泛征求省有关部门、市县、企业、行业协会、省人大代表等意见。,并召开了有关部门、企业、社会团体、数字经济专家、法律专家等各级座谈会。演示会30多次,每次讨论都很热烈。”林吟介绍说,《条例》实行起草小组“双组长”制度。省人大常委会联系有关专门委员会副主任和省政府分管有关部门的副省长作为组长,及时协调解决重大立法问题。整个立法过程从“接力跑”变成了“循序渐进”。“这种模式一般针对涉及部门多、社会影响广、关注度高、立法难度大的重要监管项目。”

以数据资源为关键生产要素,以现代信息网络为主要载体,以信息通信技术的融合应用和所有要素的数字化转化为重要推动力,促进效率提高和经济结构优化的新经济形态——这是《条例》对数字经济的定义。短短70多字,却具有开拓意义,数字经济有着清晰的法律“画像”。

这个定义是怎么来的?林吟解释说,这主要是基于2016年20国集团杭州峰会制定的《20国集团数字经济发展与合作倡议》和《中共中央国务院关于数字经济发展战略部署的声明》。同时,为了完善我省发展数字经济的制度和制度支持,《条例》明确了发展数字经济是我省经济社会发展的重要战略。政府及其相关部门应建立相关协调机制,将数字经济发展指标纳入优质发展绩效评价体系。

2020年11月,世界互联网大会“互联网之光”博览会在乌镇举行。图为儿童在中国联通展台体验智慧教育的应用(数据照片)。

突出市场,瞄准数字产业化的“痛点”

省人大法制委员会主任丁祖年谈到了立法过程中的一个“小插曲”

此前,《条例》第二稿从政府推动的角度规定了数字产业化和产业数字化。省人大常委会部分委员指出,在界定数字工业化和工业数字化时,要处理好政府与市场的关系,更加突出市场的作用。最后,《条例》将数字工业化定义为“电子信息制造、软件和信息技术服务、电信、广播和卫星传输服务以及互联网服务等数字产业。”,并删除了工业数字化定义中关于政府推动数字产业化具体途径的表述。

从政府视角向市场视角的转变,凸显了对数字经济发展规律的准确把握。面对数字经济发展中最活跃的部分——市场参与者和市场参与者,《条例》发挥了促进者的作用。

在世界互联网大会永久会址桐乡,集成电路、5G、人工智能、大数据等数字经济核心产业蓬勃发展。桐乡数字经济镇推出全生命周期服务体系,为入驻企业提供一站式服务。园区开业一年后,共有106家企业入驻,涵盖工业互联网、智慧城市、数字文化等领域。

如今,数字工业化即将沐浴在法治的阳光中。丁祖年介绍,为了解决我省数字产业发展中规模不足、创新质量不足、创新平台引领作用不足的问题,《条例》在多个方面做出了有针对性的规定:如省政府要协调全省数字产业。发展,明确我省重点扶持和发展的数字产业,要求各地结合实际确定发展重点;省政府及其相关部门应当加强科技创新平台和大型科技基础设施建设,促进大型科学仪器的开放共享;政府及其相关部门应培育大中小企业并存的数字经济产业生态,支持企业打造数字经济领域的创新创业平台,鼓励第三方组织为数字产业发展提供相关服务。此外,还规定培育数字产业技术交易市场,加强知识产权保护。

针对传统企业数字化转型存在的速度不够、质量不够、基础支撑薄弱、中小企业不愿、勇于、不转型等问题和不足,《条例》提出推动大型企业进行R&D设计、生产加工、运营。管理和销售服务等集成创新将降低中小企业使用工业互联网的成本,促进工业互联网在中小企业的普及和应用;鼓励和支持企业主动走向云,深入使用云,提高生产和管理效率。

记者了解到,《条例》的激励和保障措施部分是企业最关心的部分之一。在审议咨询阶段,因为措施不针对性,分红不够,这一章修改了好几次。正式颁布的《条例》增加了许多切实可行的措施,如在《浙江省科技成果转化促进条例》的基础上,进一步扩大科技创新券在数字经济领域的应用范围,并根据国家数字经济创新发展试验区实施规划,赋予我省帮助长三角一体化发展的任务,要求推进长三角地区科技创新券的普遍交流。同时规定,经法律批准,政府可以通过非公开招标采购第一套设备、第一批子产品和第一版软件。“中小企业数字技术产品开发时间长,风险承受能力不足。这些具体措施有利于激活企业创新动力。”林吟说。

“目前,各地都在积极融入数字经济发展的热潮中。基于准确判断,我省注重数字经济发展的立法保障,体现了站在时代和理论前沿的责任。我们一定要帮助《条例》的实施和推广,为浙江数字经济产业的培育和发展做出贡献。”对于未来,紫光集团联席总裁兼新华三世首席执行官于英涛充满信心。

该系统计划增加用于整体知识治理的“法律”代码

“数字浙江”的生命力离不开“数字政府”的牵引。

与数字产业化、产业数字化相比,治理数字化内涵更丰富,覆盖面更广,条例在一章中有具体规定。"这充分反映了知识治理的整体概念."省司法厅法制司二级研究员郭晓红认为,治理数字化主要是从政府数字化转型和数字经济多元化治理两个维度来规定的。

在政府数字化转型中,我省近年出现的“城市脑”、“数字村”、“未来社区”等“黄金名片”被固化升级为法律。同时,规定了行政执法、公共数据平台系统建设、智能医疗、智能教育、智能养老体系建设等内容。在数字经济多元治理方面,主要推动建立政府监管、平台自治、行业自律、公众参与的多元治理体系。

数据资源是数字经济的关键生产要素。为解决公共数据共享公开性不足、数据质量不高的问题,《条例》在省政府规章的基础上,明确了行政机关以外的其他国家机关的数据和法律法规规定纳入公共数据管理的其他数据属于公共数据,应当按照公共数据管理的要求进行共享和开放。

“在实践中,仍然存在公共数据质量不高,甚至不同部门提供的数据相互矛盾等问题。长三角地区公共数据标准不统一,不仅影响数据利用的有效性,也不符合知识治理的整体要求。”林吟表示,《条例》明确要求政府推进长三角地区公共数据标准的统一,增加对不准确公共数据的核实和更正制度,并规定收集单位对收集的公共数据的真实性、准确性和完整性负责。

数字基础设施是数字经济发展的根本支撑。鉴于当前数字基础设施建设缺乏规划指导、低水平重复建设和低水平共建共享,《条例》要求遵循技术先进、适度先进、安全可靠、共建共享、避免重复、覆盖城乡、服务便捷的原则。编制并实施数字基础设施发展建设专项规划,要求对国家土地和空间进行详细规划,落实数字基础设施建设专项规划确定的设施位置和空间布局。新建、扩建项目应当按照标准建设

前几天,在松阳县大东坝镇大东坝村,75岁的村民叶清河想在自己的林地上伐木盖房子,但不会使用智能手机和电脑,也不能申请砍树许可证。村里的“掌书记”听到消息后,主动上门帮他递交了许可证申请。

李玟说:“数字经济立法不仅促进了数字技术的应用,还关注了老年人等特殊群体的‘数字鸿沟’。”《条例》规定,县级以上政府及其相关部门应当按照优化传统服务、并行创新数字服务的原则,制定和完善老年人等智能技术使用困难群体在出行、医疗、消费、娱乐、商务等方面的服务保障措施,保障和改善智能技术使用困难群体的基本服务需求和服务体验。

值得注意的是,《条例》在加强数字市场竞争监管、维护公平竞争秩序、合理利用数据资源等方面做出了规范性要求。《条例》还指出:“县级以上人民政府应当推动建立政府监管、平台自治、行业自律和公众参与的多元共治体系,通过数字治理促进数字经济发展。”

“通过立法,将治理理念贯穿于数字经济发展的全过程,利用整体知识治理理念激发创新潜力和治理效率,使立法更有效。”浙江大学公共政策研究所副所长范柏乃教授说。

立法大事记

2020年6月

省政府第44次常务会议审议通过了《浙江省数字经济促进条例(草案)》,并以省政府议案形式提请省人大常委会审议。

2020年7月

在第十三届省人民代表大会常务委员会第二十二次会议上,《浙江省数字经济促进条例(草案)》进行了首次审议。

2020年11月

第十三届省人民代表大会常务委员会第二十五次会议第二次审议了《浙江省数字经济促进条例(草案)》。

2020年12月

第十三届省人民代表大会常务委员会第二十六次会议审议通过了《浙江省推进数字经济条例》。

2021年3月1日

《浙江省推进数字经济条例》正式实施。


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