重!山东省省级部门和单位全面绩效管理暂行办法 苏宁老总

股票资讯  2021-03-01 20:14:18

近日,山东省财政厅发布通知,发布了《山东省省级部门和单位综合绩效管理暂行办法》,要求各地遵照执行。

为加快构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,推动绩效管理从政策项目落实到部门单位整体绩效,提高部门单位整体绩效水平,根据《中共山东省人民政府关于全面推进预算绩效管理的实施意见》(鲁发〔2019〕2号)等相关规定,山东省财政厅研究制定了《山东省省级部门单位整体绩效管理暂行办法》。

山东省省级部门和单位全面绩效管理暂行办法

第一章总则

第一条为加快构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,促进绩效管理实施目标从政策项目向部门和单位整体绩效拓展,提高财政资源使用效率和使用效益,提高管理效率和行政效能,根据《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》(钟发〔2018〕34号)、《山东省人民政府关于全面推进预算绩效管理的实施意见》(山东省,

第二条省级部门和单位全面绩效管理(以下简称“全面绩效管理”)是指要求省级部门和单位根据预算收支情况,围绕部门和单位职责、行业发展规划,以预算资金为主线,综合考虑资产和经营活动,从经营成本、管理效率、绩效效率、社会效果、可持续发展能力和服务目标满意度等方面,全面纳入绩效管理。衡量部门和单位整体和核心业务实施效果,提高部门和单位整体绩效水平的一系列绩效管理活动,包括整体绩效指标设置、绩效目标管理、绩效自评、绩效评价、评价结果的应用和披露等。

第三条省级财政部门负责制定全面绩效管理体系,组织指导省级部门和单位开展全面绩效管理工作。根据管理需要,组织实施整体绩效评估。

省级部门和单位负责完善内部工作协调机制,按照职责分工组织本部门和单位相关机构进行全面绩效管理。

第四条全面绩效管理的主要依据:

(一)国家有关法律、法规和规章制度。

(二)党中央、国务院的重大决策部署,经济社会发展目标,省政府的重点任务。

(3)部门职责相关规定。

(四)部门发展规划、年度工作计划、重点任务和重大政策及项目安排。

(五)相关行业政策、行业标准和专业技术规范。

(六)预算管理制度和方法、项目和资金管理办法、财务会计资料。

(七)人大审查结果报告、审计报告和决定、财政监督和审计报告等。

(八)财政部门和业务主管部门批准的其他依据。

(九)其他相关信息。

第二章全面绩效目标管理

第五条总体绩效目标反映部门和单位在一定时期内,利用全部预算资金预期达到的总体产出和效果,包括总体战略目标和年度总体绩效目标。

第六条全面绩效目标管理包括全面绩效目标的编制和评审。

第七条总体绩效目标的编制范围和规范,由省级财政部门予以明确。省级部门和单位根据需要设置绩效指标和指标值。

(一)总体战略目标是部门和单位职责的具体化,是部门和单位在一定时期内履行职责的层次和具体要求。各部门、各单位要对中长期发展规划进行梳理和分解,选择本部门、本单位应承担的主要职责,体现区域特色的指标,设定战略绩效指标,并根据相关规划确定指标值。

(2)对于年度总体绩效目标,要根据部门和单位的职能,对能够反映岗位职责的关键指标进行汇总细化,收集相关的基准数据,结合年度预算安排确定相应的指标值。

第8条总体性能目标准备要求:

(a)明确的方向。绩效目标应符合法律法规、国家重大战略目标、国民经济和社会发展规划、部门(单位)职能和职业发展规划等要求。,并与资金的政策目标、用途、使用范围和预算支出内容密切相关。

(二)重点突出。绩效目标应明确反映部门和单位履行职责的水平和具体要求,反映核心产出和效果,简洁、准确、突出重点。

(3)量化。绩效指标应根据工作的实际需要确定,量化数据应易于获取。不能用数量形式表示的指标,可以用质量来表示,但要可以衡量。

(4)合理可行。综合考虑成本和效益,绩效目标应与规划期内的任务或计划数量相适应,与预算中确定的投资或资金数额相匹配,并对任务目标的完成具有约束力,避免定得过高或过低。

第九条绩效标准是设定和评审绩效指标时所依据或参照的标准,通常包括规划标准、行业标准、历史标准等。,也可用于比较绩效指标的完成情况。

(一)规划标准,是指预先确定的目标、计划、预算、定额等。作为评估标准。

(二)行业标准是指参照国家公布的行业指标数据制定的评价标准。

(3)历史标准是指参照历史数据制定的评价标准。为了体现绩效改进的原则,应在可实现的条件下确定相对较高的评价标准。

(四)省级财政部门和主管部门确认或认可的其他标准。

第十条省级财政部门从绩效目标申报要素是否齐全、是否详细量化、清晰化等方面进行说明。,审查整体绩效目标的完整性。

第十一条省级部门和单位应当采取重点工作调度、项目跟踪、数据抽查、现场检查、系统监控等方式。,动态关注整体绩效目标完成情况和预算执行情况,及时发现问题并采取有效措施予以纠正。

第三章整体绩效的自我评价

第十二条年度预算执行后,省级部门和单位应当对年度总体绩效目标完成情况进行自评,自评内容主要包括年度总体绩效目标完成情况和预算执行情况。

第十三条指标权重的合理设定。整体绩效自评采用百分制。预算执行率和一级指标权重原则上设定为:预算执行率10%,绩效指标90%。省级部门和单位可以根据实际情况和绩效指标的重要性设置指标权重分值。

第十四条评分评价方法。整体绩效自评采用定量和定性评价相结合的比较方法,对照年度整体绩效目标和部门预算,分析评价目标完成情况和预算执行情况,计算各项指标得分,总结绩效自评结果,填写《整体绩效自评表》。整体绩效自评得分90分以上为“优秀”,80分(含)-90分为“好”,60分(含)-80分为“尚可”,60分以下为“差”。

第四章整体绩效评估

第十五条省级财政部门根据管理需要,选择部分省级部门和单位开展整体绩效评价。

第十六条整体绩效评价主要设定评价指标,对部门和单位的整体绩效目标、资源配置、资产管理水平、运营成本控制、绩效效率实现、可持续发展能力和满意度等进行评价。,衡量部门和单位的整体有效性以及核心业务的实施效果。

第十七条综合绩效评价指标体系应当符合下列要求:

(1)与整体绩效指标充分挂钩,充分体现整体目标、资金资源配置、管理效率、运营成本、绩效效率、可持续发展能力和满意度等。

(2)优先选择最具代表性、能直接反映部门单位履职情况的核心指标,简明实用。

(三)指标的内涵应当清晰、具体、可衡量,数据和支持性信息应当收集和提供。

(四)同类部门和单位的一般评价指标和标准应当一致,便于评价结果的比较。

(五)根据评价体系中各指标的重要性确定评价指标的权重,强调结果导向。

第十八条综合绩效评价方法。总体绩效评价的方法主要有成本效益分析法、比较法、因子分析法、最小成本法、公众评价法、对标法等。根据评价对象的具体情况,可以采用一种或多种方法。

(一)成本效益分析法是指投入、产出和效益相关分析的方法。

(二)比较法是指将实施情况与不同部门和地区的绩效目标、历史条件和类似条件进行比较的方法。

(3)因素分析是指对影响绩效目标实现和实施的内部和外部因素的综合分析。

(4)最低成本法是指在确定绩效目标的前提下,成本最低为最佳的方法。

(五)公众评价法是指通过专家评价、公众问卷和抽样调查等方式进行评价的方法。

(6)标杆管理是指以国内外同行业中较高的绩效水平为标杆进行判断的方法。

(七)其他评价方法。

第十九条全面绩效评价程序包括评价准备、评价实施和评价结果等。:

(一)确定总体绩效评价对象。

(二)出具评估通知书。

(3)研究制定绩效评估工作计划。

(4)收集与绩效评估相关的数据,进行现场调查、踏勘、讨论、访谈和社会调查。

(五)核实相关情况,分析并形成初步结论。

(六)与被评估的部门和单位交换意见。

(七)综合分析,形成最终结论。

(八)提交绩效评估报告。

(9)建立绩效评估档案。

第二十条综合绩效评价结果。总分一般定在100分,成绩一般分为四个等级:90(含)-100为优秀,80(含)-90为良好,60(含)-80为中等,60以下为较差。

第二十一条根据工作需要,整体绩效评价可以委托第三方组织或者相关领域的专家(以下简称第三方)进行,应当加强第三方的指导和监督,保证评价结果的客观公正。

第五章评估结果的应用和公示

第二十二条省级部门和单位应当加强自评结果的分析和应用,并将自评结果作为改进管理的重要依据。对于预算执行率低、自评结果差的指标,要说明原因,提出整改措施。

第二十三条省级财政部门应将整体绩效评价结果,及时反馈给被评价部门和单位;被评估的部门和单位应按要求向省级财政部门提交整改落实情况。

总体绩效评价结果是预算安排、政策调整和管理改进的重要依据。

第二十四条逐步建立全面的绩效报告和披露制度。省财政厅选择部分部门和单位的总体绩效目标、绩效自评结果和评价结果,向省政府和省人大报告,并向社会公开重点部门的总体绩效评价结果。

第六章补充规定

第二十五条省级部门和单位可以结合实际情况,制定具体实施细则。

第二十六条市(区、县)财政部门可以参照本办法,制定本地区部门和单位整体绩效管理办法。

第二十七条本办法自发布之日起施行。

附件:总体绩效指标体系设置说明

一、总体绩效指标体系的内容

整体绩效指标体系主要反映部门工作和绩效的特点。主要包括四个部分:一是绩效效率,主要体现部门核心职能及其年度绩效指标;二是社会效应,主要反映部门使命所呈现的关键指标;三是可持续发展能力,重点体现部门的专业职能及其年度绩效指标;第四,服务目标满意度主要反映部门服务目标的满意度,包括部门职能、服务和重点民生项目的满意度。

二、整体绩效指标体系的构建原则、框架和构建路径

(一)建设原则

1.系统完整性。指标体系以成果指标为主,过程指标为辅,覆盖部门核心职能,逻辑清晰,体系完整。不是简单的整合部门的碎片化工作,应该能够系统完整的呈现部门的核心绩效效率。

2.指标标准化。在全省统一的框架体系内,指标体系建立在规划和职责的基础上,相对稳定,能够实现纵向和横向的可比性。

3.明确标准。明确指标的标准值或历史值,作为设定和审核指标值的参考。

4.来源的可追溯性。指标、指标值、标准值、历史值应有明确的溯源,强调客观性和权威性,为整体绩效自我评价和评价奠定基础。

(二)构建总体框架、建设路径和基本要求

总体绩效指标体系由两级指标和目标组成:部门总体战略指标体系和年度总体绩效指标体系。

1.总体战略绩效指标和目标

(1)来源:中长期区域发展规划、行业或职业发展规划

(2)设定原则和思路:

通过对中长期发展规划的梳理和分解,以地方政府或上级业务部门下达的规划为主,选择部门主要职责和体现区域特色的指标作为战略目标。

2.本部门年度总体绩效指标和目标

部门年度总体绩效指标体系的构建,按照部门职责梳理-整合责任体系-确定责任目标-设定绩效指标的路径进行。

在确定部门内的具体职责后,将这些职责分配给相关的内部机构,这些机构将制定具体的绩效目标和指标。

(1)系统梳理部门的所有职责

按照“三定计划”,结合内部组织设置和职业发展规划,梳理出部门的所有核心职责。职责要满足两个条件:一是基本稳定(与具体工作活动分开);其次,他们有明确的绩效目标。

部门职责划分的基本要求包括:

(1)主要体现履行职责,削弱行政职能。部门职责分为核心职责、专业职责和行政职责三类。其中,核心职能为社会提供核心公共服务;专业职能为部门有效实现科技创新、人才培养等工作目标提供服务;管理/行政职能提供部门的基本保障,如人员和财产的保障。

②主要梳理体现部门使命的核心职责。在梳理部门职责时,要突出和体现核心职责。有责任在实践中被弱化了,但没有必要面面俱到。没有“三套方案”。在实践中,如果部门职责有新的调整,可以根据依据进行补充。

③在梳理部门职责时,结合内部机构设置比较合适,但不要拘泥于其设置。

(2)整合责任制

职责可以根据服务对象、工作内容等维度进行整合,使职责有适当的逻辑关系,即同级职责要并列,上下级职责要包容,形成责任体系。

责任整合的主要目的是清晰完整地展现部门的职责,不需要设定目标和指标。

(3)确定年度目标和绩效指标

整理各项职责的绩效目标:部门各内部机构根据分工、各项工作计划、相关政策要求和上级考核指标,整理出与自身职责相关的绩效目标。

设定绩效指标、指标解读和指标值:绩效指标体现和量化绩效目标,指标解读是对绩效指标的具体描述。

设定绩效指标的要求包括:

(1)绩效指标应反映值班绩效的核心指标,而不是日常具体工作内容或产出的指标。在设置绩效指标时,要避免直接将日常工作任务完成情况作为考核部门职责的绩效指标。

②绩效指标应以结果指标为主,尽量减少过程指标。

(3)符合当前工作改进方向或职业发展方向。

④民生和社会服务有责任界定服务对象,应设定服务对象的满意度指数。

⑤量化指标是主要指标。定性指标也可以设定,但要可以衡量;年度目标值应该具有挑战性。

⑥设置核心指标。


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